完善老龄工作体制！全国老龄工作委员会办公室重回民政部｜聚焦2023全国两会

发布时间：2025-12-26 22:33:18 来源：新闻瞭望网 作者：经济趋势

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

3月7日，工作工作公室国两提请十四届全国人大一次会议审议的体制《国务院机构改革方案》显示，为完善老龄工作体制，全国拟将全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，民政强化其综合协调、部聚督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

国务委员兼国务院秘书长肖捷当日向大会作关于国务院机构改革方案的说明时指出，为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。

值得注意的是，这是老龄工作划归国家卫健委5年后，再次重回民政系统。

“机构改革后的老龄工作分工更有利于发挥各自部门的职能优势，协同推进老龄工作体制的顶层设计与落地成效。民政部聚焦老龄体制的规划、政策制度的设计层面，卫健委的职能主要体现在老有所医、医养结合执行层面，双向发力，让老龄化‘去弊转利’。”安徽省劳动学会常务理事汪张明接受《华夏时报》记者采访时表示。

五年后重回民政部

全国老龄工作委员会于1999年10月经党中央、国务院批准成立。自2005年后，全国老龄办与中国老龄协会实行合署办公，在国内以全国老龄办名义开展工作，在国际上主要以中国老龄协会名义开展老龄事务的国际交流与合作。

在2018年的机构改革中，新组建的国家卫健委的职能包括积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。机构改革后，保留了全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫健委承担。民政部代管的中国老龄协会也改由国家卫健委代管。

2019年，民政部新设立了养老服务司，承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

对于当时的改革方案，有专家解读称，随着养老保险的改革和普及，老龄事业的重心逐渐转变为健康问题，而这与民政部自身的职能定位并不是很匹配，新的职能调整也正是为了解决这一问题。

而对于此次老龄工作重回民政系统的情况，肖捷表示，是为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。因此，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。

汪张明认为，日益加深的老龄化，倒逼我们必须积极应对，超前做好应对深度老龄化制度安排变得异常迫切。机构改革后的老龄工作分工，更有利于发挥各自部门的职能优势，协同推进老龄工作体制的顶层设计与落地成效。民政部聚焦老龄体制的规划、政策制度的设计层面，卫健委的职能主要体现在老有所医、医养结合执行层面，双向发力，让老龄化“去弊转利”。

人口学者何亚福告诉《华夏时报》记者，从机构职能上来说，国家卫健委重点负责的是老年人卫生健康方面的工作，但由于老龄工作包括老年人教育和养老等方面，而这都不是卫健委的职责范围，因此，把老龄工作重新划归民政部，有利于强化综合协调、组织推进老龄事业发展。

应对人口老龄化

根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口的比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.5%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.44%，65岁及以上人口的比重上升4.63%。

何亚福认为，当下人口老龄化的主要原因有两个：一是出生率下降，使少年儿童的人口数量和比重减少，老年人口的数量和比重相对增加；二是老年人口寿命延长，使老年人口的比重增加。

因此，在他看来，要积极应对人口老龄化，一是要针对出生率下降的新形势，实施支持生育政策以提升生育率；二是要针对老年人口寿命延长的趋势，逐步延迟法定退休年龄。

汪张明指出，做好老龄化工作，有这三项工作需要去面对：第一，老有所为，要畅通就业信息，加大低龄老年人的培训，让老年人有机会，有能力适应新岗位，发挥低龄老人的价值；第二，老有所乐，积极发展大健康等适老产业，满足有消费能力的老年人健康、养生、娱乐需求；第三，老有所医，合理布局公共养老医疗机构，发挥医养公共服务在老有所医中的主渠道作用，重点解决失能、半失能老人的医疗及照顾问题。

事实上，人口老龄化下的养老问题一直是各方关注的焦点。当下正值全国两会期间，代表委员也纷纷为此建言献策。

在民进中央提交的《关于完善居家养老模式，积极应对人口老龄化的提案》中指出，完善居家养老模式，既符合老年人的经济承受能力，又契合老年人的生活需求和心理期盼，有助于广大老年人有品质、有尊严地安度晚年，这是积极应对人口老龄化的重要途径。

十四届全国政协委员舒心在《关于培育养老产业推动全体老年人享有基本养老服务的建议》中建议，支持国资国企积极进入养老产业，加大对养老产业的探索与布局。国有企业在城市之中有很多土地或物业资源没有被充分利用，可以将这些闲置资源进行盘活改造转为养老中心。这样有利于解决中心城区土地资源匮乏与拓展建设养老服务设施之间的矛盾。并且国企在老年人心中信誉度也比较好，老年人更倾向于选择他们的养老服务。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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